18/05/14

LO PUBLICO, LO COOPERATIVO Y LO PROFESIONAL CON ANIMO DE LUCRO TASADO

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Recientemente, la FUNDACIÓN 1 DE MAYO ha publicado un artículo mío, dentro de la serie conocida como FORO PARA LA RENOVACIÓN DEMOCRÁTICA en la que han colaborado personas de evidente prestigio académico y profesional (Félix Taberna, Pedro Chaves, Quim Brugué, Guzman Garmendia o Jesús Oliva Serrano). En sus trabajos se han tratado temas tales como la recuperación del impulso cívico; la revolución neoconsevadora, la crisis y la política post 15M; el gobierno abierto; o estado del malestar. 

Mi aportación está centrada en el diálogo entre lo público, lo cooperativo y lo profesional sin ánimo de lucro. Algo, a mi juicio, clave para renovar las herramientas de lo público y lo común.

Cada uno de los trabajos por separado es de sumo interés. Todo ellos leídos y digeridos en conjunto dan cuenta de la crisis del contrato social por el que nos hemos regido hasta hace unos años; así como de la necesidad de generar nuevos referentes simbólicos, nuevos pactos socio-políticos y nuevas herramientas de gestión de todo lo anterior.

Queramos o no, vivimos tiempos interesantes ...

 

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19:08 Anotado por: Javier Burón Cuadrado en Ensayo, Gestión pública, Politica | Permalink | Comentarios (0) | |  del.icio.us |  Facebook | | | |

04/05/14

CONGRESO SOLIDARIDAD URBANA Bilbao 26 y 27 de mayo del 2014: "Derecho al alimento y a una vivienda digna"

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El Congreso Solidaridad Urbana 2014: Derecho al alimento y a una vivienda digna, organizado desde el Departamento de Derecho Constitucional e Historia del Pensamiento Político de la UPV/EHU, y en el que colaboran EKITEN THINKING y CIVERSITY, tiene como objetivo el análisis, la reflexión y el debate sobre la atención a dos grupos de necesidades que el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales subrayan como parte imprescindible de una calidad de vida digna: la alimentación y la vivienda.
 
Es objetivo del congreso abordar las mejoras que en el marco de la Unión Europea pueden realizarse para mejorar el aprovechamiento de los recursos alimentarios y residenciales en las sociedades contemporáneas.
 
El número de personas con dificultades para satisfacer estas necesidades ha crecido exponencialmente en nuestro entorno y el reto de darles respuesta encuentra numerosas dificultades sociopolíticas, económicas y jurídicas.
 
Ha de destacarse, no obstante, que están emergiendo interesantes propuestas e iniciativas que exploran nuevas vías de satisfacción de las necesidades básicas de todos los ciudadanos.
 
 
Tendrá lugar en Bilbao, en el Bizkaia Aretoa, Paraninfo de la UPV/EHU, los días 26 y 27 de mayo de 2014.
 
Aun queda un mes y sigue siendo posible inscribirse y (creo) presentar comunicaciones.
 
 

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20:07 Anotado por: Javier Burón Cuadrado en Vivienda, Urbanismo, OT y MA | Permalink | Comentarios (0) | |  del.icio.us |  Facebook | | | |

27/04/14

CLUB DE DEBATES URBANOS: ESTRATEGIAS DE REGENERACIÓN URBANA ¿Proyecto o escenografía?

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El pasado mes fui invitado a una sesión del Club de Debates Urbanos de Madrid que tuvo por título ESTRATEGIAS DE REGENERACIÓN URBANA: ¿proyecto o escenografía?

Tuve el honor de compartir la primera mesa con el ingeniero, emprendedor social y experto en la economía de la energía Peter Sweatman de Climate & Strategy, el arquitecto-urbanista catalán Sebastiá Jornet y la socióloga y Consejera de Fomento y Vivienda de Andalucía Elena Cortés. Y en la segunda sesión participaron algunos de las más destacadas figuras del urbanismo madrileño de las últimas décadas, así como gente de la que se dirá lo mismo en el futuro.

La doble sesión se puede ver integra en los dos vídeos que forman parte de este post de la web del CDU.

Sin perjuicio de lo anterior destacaré algunas de las cosas de las que hablé y que dieron lugar a cierto debate.

A mi juicio estas son algunas de las tendencias futuras en materia de rehabilitación de viviendas y edificios y de regeneración de barrios:

  1. Dada la actual situación de recortes presupuestarios en el sector público, las Administraciones Públicas que hacen/hagan algo se van a concentrar en los tejidos socio-urbanísticamente más dañados. 
  2. Para las políticas de rehabilitación y regeneración va a haber más financiación pública europea que la que ha habido en el pasado (programas de la UE vinculados a la eficiencia energética de los edificios, pero también al equilibrio social de los barrios).
  3. Pero persiste la falta de financiación pública y privada doméstica especializada para este tipo de procesos.
  4. El actual entramado público dedicado a estas cuestiones (en el que hay buenas prácticas y un acervo que debe ser muy tenido en cuenta) se concentra en los grupos sociales en riesgo de exclusión social o ya excluidos; las clases medias reciben poca o ninguna ayuda pública; y aún no han llegado de forma masiva a la cultura de los commons (lo colectivo no estatal, lo cooperativo, el empoderamiento de los vecindarios, la desmercantilización parcial, la profesionalización excluyendo el ánimo de lucro, etc).
  5. Necesitamos menos diagnóstico (ya sabemos como estamos y lo que necesitamos) y más terapia (hay que hacer más y hablar menos).
  6. Es tiempo de ensayar proyectos pilotos que después sean replicables.
  7. Por otra parte, necesitamos otra colaboración público-privada. Y parte de lo que necesitamos pueden venir de una nueva alianza entre vecinos en los barrios (en su mayor parte propietarios que deben hacerse cargo de la vida presente y futura de sus propiedades), las Administraciones Públicas (que deben dejar de repartir de forma acrítica subvenciones, importantes en el pasado y simbólicas en el presente, para poner todo su potencial al servicio de los mejores proyectos de rehabilitación/regeneración de barrio) y un grupo de profesionales que trabajen buscando solo su retribución y no las plusvalías urbanísticas (ánimo de lucro tasado del que ya hemos hablado antes en este blog).
  8. Por todo lo anterior, conviene hacer una reivindicación de la Ley 2/2004 de mejora de barrios, áreas urbanas y 
  9. villas que requieren una atención especial, probablemente lo mejor que hayamos producido en este campo en los últimos años.
  10. En este contexto, yo puse de relieve tres cuestiones en las que está trabajando mi empresa y que tienen claro encaje en el presente inmediato y el futuro:
    • la Gestión Integral de la rehabilitación (GIR)
    • la Gestión de Cooperativas de Alquiler (GECOA)
    • y la Vivienda Senior (VS). (estas dos últimas técnicas se pueden aplicar a viviendas/edificios a rehabilitar, combinando con ello la puesta en valor de la ciudad ya construida con el cohousing y otro tipo de acción pública de fomento.
  11. Sin perjuicio de todo lo anterior, es evidente que una parte del establishment en España quiere reproducir en las futuras Juntas de Rehabilitación (el conjunto de propietarios de un edificio que se constituyen en entidad rehabilitadora de su propio patrimonio) lo que ya se dio en las Juntas de Compensación (propietarios de suelo que urbanizan y edifican en suelos hasta ese momento no utilizados por la ciudad): la especulación propia del turbourbanismo financiero.
  12. Pero, a mi juicio, esto es poco probable en algunas CCAA en las que el capital está a otras cosas. Aunque no cabe descartar en en CCAA de economía depredadora se sustituya parcialmente la especulación de la nueva vivienda por la de la rehabilitación de la antigua.
  13. Sea como fuere, el mayor problema que enfrentamos no es técnico (antes o después nos pondremos de acuerdo sobre que pilotos deben ser replicados de forma masiva), ni siquiera financiero (antes o después la financiación aparecerá) sino de equidad. Quien pueda satisfacer sus necesidades de rehabilitación en el mercado con su renta lo hará. Pero quienes no puedan van a tener que depender de unas políticas públicas más acostumbradas a la nueva vivienda que a la rehabilitación y más centradas en algunas personas en riesgo de exclusión social (desgraciadamente no en todas) que en las clases populares y medias.
  14. El problema de equidad solo se puede resolver con nuevas formas de cooperación público-privada y con técnicas de derecho público al servicio del equilibrio social en la ciudad ya construida. Entre esas técnicas habría que explorar muchas, pero yo señalo en este momento dos: la conversión de vivienda libre usada en vivienda protegida como consecuencia de las ayudas públicas de rehabilitación recibidas y la obligación de solidaridad urbana a pagar (monetarizable en el presente) por el promotor inmobiliario en suelo a urbanizar (futuro) para atender necesidades de rehabilitación/regeneración en la ciudad ya construida (pasado).

Me remito a los dos vídeos para el resto del debate, que dio para mucho. A buen seguro lo repetiremos en fechas venideras. Pues este sigue siendo, desgraciadamente, un tema abierto.

 

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20/04/14

PLAN MARCO DE VIVIENDA Y REHABILITACIÓN DE ANDALUCÍA. Mis notas de contexto.

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A finales de febrero la Junta de Andalucía nos reunió en Sevilla a una serie de "expertos" (foto arriba) en materia de vivienda que, de una u otra forma, hemos colaborado en la redacción del Plan Marco de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía. 
 
La idea era presentar, a través de un Foro de Debate, las líneas maestras del Plan a la prensa, tener un espacio de encuentro e intercambio con los empleados públicos que tienen la responsabilidad de impulsarlo en los próximos años y compartir puntos de vista con personas y colectivos relevantes de la sociedad civil andaluza.
 
A mi la sesión, me resultó extraordinariamente interesante. Comprobé, una vez más, que Andalucía es una Comunidad Autónoma que quiere impulsar unas políticas públicas de vivienda orientadas al fortalecimiento de la vivienda como derecho, lo cual significa enfrentarse a los que solo la consideran una mercancía. 
 
Esta afirmación que hago creo que se ven refrendadas por la enorme repercusión que han tenido en los pasados meses y semanas algunas de las acciones de la Junta de Andalucía en materia de vivienda (muy especialmente el recurso al TC del PP frente a la ley de la función social de la vivienda -Ley 4/2013- y el affaire político en relación al realojo de los okupas de la Corrala Utopía). Refrendo que también se explicita en la cantidad y calidad de los enemigos que en muchos frentes le surgen a estas políticas. Cuando alguien tiene en frente al SAREB, las patronales bancarias, buena parte de la prensa mainstream y ciertas élites de PP, PSOE, CIU (no confundir con todos los votantes de estos partidos), a mi juicio, es que, o está haciendo algo bien en favor de la colectividad, o al menos lo está intentado.
 
Sea como fuere, rescato unas notas que tomé para aquella jornada y que guardan relación con lo que se debatió aquel día (sesión con prensa; sesión con empleados públicos; entrevistas a participantes en el foro 1, 2, 3, 4 y 5) y lo que reflejó la prensa en los días posteriores (1, 2, 3 y 4).
 
 
PARADIGMA EXISTENTE EN LAS PASADAS DÉCADAS EN ESPAÑA EN MATERIA DE POLÍTICAS PUBLICAS DE VIVIENDA
 
  • A medio camino entre la constitución semántica (puro disfraz del poder real) y la nominal (no se cumple) de Karl Loewenstein.
  • Art 47 Constitución 1978: aspiración universalista (servicio público con capacidad de atender a todos los necesitados) vs. realidad asistencial (servicio público anémico); teórica intervención estatal del mercado de suelo y vivienda vs. sector público vicario del privado (políticas públicas procíclicas y siempre a favor de monocultivo -vivienda libre en propiedad con préstamo promotor y sobrogración en hipoteca individual y su gemelo la vpo descalificable en propiedad-).
  • Subvenciones masivas e indiscriminadas, hasta el agotamiento de los fondos (pretensión de objetividad vs. gasto público poco eficaz/eficiente y rara vez se evalúa su rendimiento real).
PARADIGMA TRADICIONAL EUROPEO EN MATERIA DE POLÍTICAS PUBLICAS DE VIVIENDA
 
  • No hay uno.
  • Pues hay sistemas universalistas (se ofrece atención pública a todo el mundo con independencia de su renta), generalistas (se ofrece atención pública a amplias capas de la sociedad) y residuales (solo se ofrece cierta atención pública a los grupos sociales con mayores riesgos de exclusión social).
  • Eso si, casi todos los sistemas europeos orientados casi en exclusiva al binomio alquiler/rehabilitación.
  • No es oro todo lo que reluce (países líderes en la materia han sufrido y sufren procesos de privatización y recortes). Pero, aun con todo, nosotros seguimos a años luz.
  • Para ilustrar lo anterior, pensemos que en la UE hay estados en los que el acceso a una vivienda digna (no confundir con la propiedad de la misma) es un derecho subjetivo exigible ante la Administración y en caso de no ser atendido hay recurso a la tutela judicial efectiva, con posibilidad de condena judicial a la administración (atender al desatendido y pagar multa por no haberle atendido).
INTENTOS DE RUPTURA EN ESPAÑA: SEPARACIÓN DE NUESTRA TRADICIÓN Y ACERCAMIENTO AL ACERVO EUROPEO. Sin ser una lista omnicomprensiva, ni estar ordenada de forma jerárquica, debemos tener en cuenta las siguientes cuestiones:
 
  • Los registros públicos de demandantes de vivienda protegida.
  • Las reservas de suelo para vivienda protegida impuestas por ley a los PGOU.
  • La vivienda protegida calificada de por vida.
  • El parque público de alquiler no solo para personas en riesgo de exclusión social.
  • El derecho de superficie.
  • Los alojamientos dotacionales en alquiler (equipamientos públicos residenciales que no computan edificabilidad en los PGOU).
  • El tanteo y retracto para segundas y posteriores transmisiones de vivienda protegida, así como de suelo destinado a vivienda asequible.
  • Los programas de movilización de vivienda vacía hacia el alquiler asequible
  • Las Áreas de Rehabilitación Integral y figuras similares.
  • La Renta Básica de Emancipación y otras ayudas públicas directas para el pago de alquiler.
  • El aún protoderecho subjetivo con tutela judicial efectiva.
  • Las obligaciones de resultados y no solo de medios de las Administraciones en relación al derecho a la vivienda.
  • La red de empresas públicas de suelo y vivienda.
  • El uso de la función social de la propiedad (penalización a la vivienda vacía y alquiler forzoso).
NECESIDAD DE REVISITAR LA VANGUARDIA EUROPEA, DESDE LA CRISTAFA (50% crisis + 50% estafa) ACTUAL, PERO PENSANDO EN TIEMPOS POST NEOLIBERALES. De nuevo, no es una lista exhaustiva, pero algunos de los ingredientes que debería tener el futuro en materia de vivienda para ser sostenible en la triple acepción del término son las siguientes:
 
  • La banca pública, deuda pública finalista y esfuerzo financiero de la población activa enfocado a la vivienda.
  • Una regulación hipotecaria con equilibrio entre las partes de la relación y con reguladores sistémicos del sobre-edeudamiento a nivel macro y micro.
  • Las reservas de suelo también para hacer/obtener vivienda en alquiler asequible (partiendo de una defensa de la vpo "a la vasca" como factor anticíclico y socializante).
  • Las obligaciones de solidaridad urbana (3Rs) monetarizables para poder acceder a la promoción de nuevos desarrollos urbanos.
  • El parque público permanente masivo de alquiler ... que no hace falta construirlo (FROB, SAREB y sobre todo la vivienda vacía de toda la vida de Dios en manos de particulares).
  • Las cooperativas de alquiler (cohousing para jóvenes, para mayores, diferentes mezclas, etc).
  • Los fondos públicos para los mejores proyectos urbano-comunitarios (discriminar en el reparto de subvenciones, que se tienen que convertir en cofinanciación: coop, pub, entidades financieras privadas).
  • Necesitamos de un proceso tipo (especialmente en alquiler asequible y en rehabilitación de barrio): PRUEBA PILOTO - ERROR - PRUEBA PILOTO - ACIERTO - PRUEBA PILOTO - MODELO - REPLICA MASIVA.
  • Hay que reivindicar LA SOCIEDAD DE LOS TRES TERCIOS, TAMBIÉN EN LO URBANO: publico, mercantil y privado comunitario (de interés general) y profesional (con ánimo de lucro tasado, tipo economía cooperativa, economía del bien común y similares).
  • El lugar de llegada debe ser la obligación de resultados de las AAPP y el derecho subjetivo de la ciudadanía con tutela judicial efectiva a la dignidad habitacional (no a la propiedad de vivienda).

CUESTIONES MAS INTERESANTES DEL PLAN ANDALUZ

  • Bebe de la mejor tradición europea. Por ello, es posible que algunos propietaristas y turbourbanizores lo consideren antiespañol.
  • Es profundamente constitucional. Como en España abundan los talibanes de la Constitución que nunca la han leído, es posible que algunos lo acusen de contrario a la Carta Magna.
  • Tiene en cuenta la vanguardia y buenas prácticas españolas. No parte de cero. Y sabe reconocer las cosas de valor que ya se han hecho en el pasado.
  • Va a necesitar de dinero público y privado (algo complicado), así como de liderazgo político y social (algo que parece más posible) para poder hacer varios proyectos pilotos y que después alguna tenga capacidad de ser replicados de forma sistemática en el marco de unas políticas públicas nuevas.
  • Introduce un vocabulario que no es enteramente nuevo, pero que en España sigue siendo rupturista si se considera en conjunto y se aplica a una Administración Pública:
    1. ALQUILER
    2. 3Rs
    3. PUBLICO
    4. COOPERATIVO
    5. AUTOCONSTRUIDO
    6. COOPERACIÓN PÚBLICO PRIVADA en los BARRIOS a través de alianzas entre el sector público, la ciudadanía autoorganizada y profesionales que aspiran a vivir de su trabajo (ANIMO DE LUCRO TASADO), pero no de las plusvalías de las operaciones urbanístico-residenciales.

 

El debate está abierto. No parece que vaya a ser fácil pasar de las palabras a los hechos. Es evidente que se está tocando la médula del establishment español. Es claro que con el actual equilibrio político los presupuestos públicos de vivienda van a seguir siendo escasos y mal empleados. Pero también es irrefutable que en los próximos diez años no podemos cometer los errores de los diez pasados. Así que, bienvenido sea este soplo de aire fresco, en este caso de la mano de la política y la administración, ámbitos que, por lo general, llevan muchos años a remolque de los movimientos sociales en materia de vivienda.

 

 

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17:46 Anotado por: Javier Burón Cuadrado en Teatro, Vivienda, Urbanismo, OT y MA | Permalink | Comentarios (0) | |  del.icio.us |  Facebook | | | |

13/04/14

VISIÓN DE LOS MEDIOS SOBRE EL DERECHO DE SUPERFICIE EN VIVIENDA PROTEGIDA

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Recientemente el diario El País (Edición El País Vasco) me pidió mi opinión sobre el último programa de venta de suelo a los titulares del derecho de superficie por 75 años de vivienda protegida en Euskadi.

El artículo, por lo demás, más que correcto, me parece revelador del estado del debate entre periodistas, políticos y ciudadanía. A mi juicio, demasiado propietarista y escasamente preocupado por el interés general. Se titula MI CASA ES MÍA, PERO NO DEL TODO y lo firma la periodista Ania Elorza.

Antes de analizarlo, unas notas para los no especialistas. El derecho de superficie se ha utilizado durante siglos para diferenciar, como dos propiedades diferentes, la propiedad del suelo de la del vuelo (lo construido). Pasado el tiempo en el que el titular del vuelo disfruta de lo construido, ambas propiedades, suelo y vuelo, se consolidan en manos del titular del suelo. Aunque el derecho de superficie vencido puede volver a constituirse.

Entre las Administraciones Públicas estas técnica ha sido utilizada para abaratar el precio de la vivienda protegida, a través de la cesión gratuita por varias décadas del suelo al titular del vuelo. El suelo es siempre público y la vivienda protegida construida en el mismo está en manos privadas (usuarios que cumplen los requisitos de acceso y estancia en una vivienda protegida que tiene un régimen jurídico particular, a medio camino entre la propiedad pública y la privada) durante cierto tiempo, pasado el cual, el suelo y el vuelo vuelven a ser ambos propiedad pública. Esta técnica, además de abaratar el precio de acceso a una vivienda digna (si se divide el precio de compra entre 75 años y 12 meses se obtiene un precio/vivienda/mes muy asequible), reduce sustancialmente los gastos públicos de mantenimiento de dicho parque. Si, en vez de viviendas en derecho de superficie, fuesen viviendas de alquiler público, social o asequible, los costes de mantenimiento serían mayores para el erario público y también en general, aunque no los pagara el contribuyente (los superficiarios, en general, cuidan de las viviendas mejor que los inquilinos).

Pues bien, muchas son las Administraciones que, en vez de regular adecuadamente los efectos del paso del tiempo en la propiedad del suelo y del vuelo, esperar a que se consolide la propiedad de suelo y vuelo y volver a adjudicar las viviendas a personas que las necesiten dentro de unas décadas, están tratando de vender el suelo a los titulares del vuelo para hacer caja en tiempos de recortes presupuestarios tremendos en materia de políticas públicas de vivienda.

A la prensa le extraña que las sucesivas ofertas de venta no estén teniendo éxito. Pero es perfectamente normal si tenemos en cuenta los escasos recursos económicos disponibles en manos de los titulares de los derechos de superficie sobre vivienda protegida (demanda exhausta). Y, en el caso vasco, es aún más comprensible, dado que la vivienda protegida está calificada de por vida y solo se puede vender al precio y compradores regulados. Por ello, la suma de suelo y vivienda en manos del titular no añade prácticamente nada en términos patrimoniales al mismo (imposibilidad de lucro privado mediante la especulación).

A mi el derecho de superficie me parece desde hace muchos años una técnica de sumo interés para las políticas públicas de vivienda. Creo que se genera de una forma no muy onerosa para el contribuyente un parque de vivienda al servicio del interés general, que para el usuario tiene un precio muy ajustado y le permite resolver de por vida su necesidad de vivienda. Eso si, no veo el derecho d superficie de forma aislada. Sino que la considero junto con, entre otras posibilidades, la movilización de vivienda vacía hacia el alquiler asequible, la rehabilitación que conduce al mismo tipo de alquiler, los parques públicos de alquiler social, público o asequible, las cooperativas privadas o público-privadas de vivienda en alquiler y la construcción de nueva vivienda protegida en propiedad (eso si, calificada de por vida).

Aprovecho estas líneas para corregir una cosa que el artículo dice que yo dije y que yo nunca he dicho. La Constitución protege los derechos de propiedad, herencia y vivienda en sus artículos 33 y 47. Yo, en modo alguno dije, como resalta el artículo, que la propiedad o la herencia no tengan protección constitucional. Lo que dije es que la Administración competente en materia de políticas públicas de vivienda tienen la misión de favorecer el acceso a una vivienda digna en condiciones económicas favorables de la población. No es su misión favorecer la propiedad o la herencia, tarea de otros poderes públicos (más la garantía que el favorecimiento), pero no de los Departamentos de Vivienda de las CCAA o de los Ayuntamientos. 

Sea como fuere el debate, al menos en Euskadi, continuará, pues son decenas de miles de familias las que viven en viviendas de este tipo. Veremos si al final lo privado individual hace caja o si prevalece la idea de un parque público de vivienda asequible cofinanciado por los contribuyentes y sus usuarios.

 

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06/04/14

CORRALA UTOPIA: REALOJO TEMPORAL POR MOTIVOS DE URGENCIA SOCIAL, DERECHO DE PROPIEDAD, LA IZQUIERDA Y EL PACTO CONSTITUCIONAL

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En Andalucía se ha armado una tormenta política de primera magnitud que puede llevarse por delante el gobierno PSOE-IU, la más grande coalición de izquierdas en toda la política española.

Relato los hechos tal y como yo los he conocido.

  • Millones de familias se sobre-endeudan para adquirir su vivienda, en un contexto de empleo precario, pero abundante y crédito ilimitado, con un estado y un mercado que casi no ofrecen posibilidades residenciales en materia de alquiler asequible.
  • Estalla la burbuja financiera internacional y financiero-inmobiliaria española y crece de forma exponencial el paro, la pobreza y el riesgo de exclusión social.
  • Cientos de miles de familias empobrecidas son desahuciadas de su vivienda por impago de hipoteca o alquiler.
  • La mayor parte de ellas se refugian en la ayuda de sus familias y en las cada vez más escasas que provee nuestro menguante Estado Social, aceptando su destino con sumisión y silencio.
  • Unas pocas decenas de miles de familias, más indignadas que sumisas, deciden organizarse en diversas redes cívicas de acción ciudadana.
  • Y de ellas, unos pocos cientos de familias, en extrema necesidad y/o extrema concienciación, deciden ocupar viviendas vacías de bancos que han sido rescatado con cientos de miles de millones de euros aportados por un contribuyente que rescata a la banca y a quien nadie le rescata.
  • Una de las ocupaciones más famosas y simbólicas es la de la llamada Corrala Utopía en Sevilla.
  • Ibercaja, propietaria del edificio ocupado y receptoras de todo tipo de ayudas públicas, interpone un pleito para expulsar de esa propiedad a los ocupantes y restituirla a posición inicial (vacía y sin uso).
  • La Justicia, después de un largo tira y afloja, en el que espera que el Ayuntamiento de Sevilla y la Junta de Andalucía (las dos Administraciones competentes en esta materia) lleguen a un acuerdo sobre como tratar el tema, emite un auto en el que autoriza el desalojo y mandata a las Administraciones a que tutelen los derechos habitacionales de los menores y demás personas en riesgo de exclusión social involucradas en este caso.
  • El Ayuntamiento de Sevilla, que dispone de viviendas públicas de alquiler vacías en la plaza, se pone de perfil y pasa del asunto.
  • La Consejería de Fomento de la Junta, en cumplimiento del mandato judicial, así como de los Tratados Internacionales firmados por España, de nuestra Constitución, de diversas leyes estatales y autonómicas y de la propia normativa de gestión de vivienda pública, realoja a las familias de forma temporal y por motivos de urgencia a 18 familias, 6 en viviendas de la Junta y a 12 en viviendas alquiladas al efecto.
  • La Presidente de la Junta de Andalucía (PSOE) entiende que este proceder no se ajusta a derecho y es una afrenta al principio de igualdad (lista de espera de demandantes de vivienda protegida) y emite un decreto por el que retira a la Consejería gestionada por IU las competencias en materia de adjudicación de vivienda protegida.
  • IU suspende de forma momentánea el pacto de gobierno que tiene con el PSOE en Andalucía.

Hasta aquí os hechos a día de hoy. Ahora haré algunas consideraciones no factuales.

En primer lugar, haré una consideración exclusivamente jurídica. Todas las CCAA tienen mecanismos para realojar de forma urgente y provisional a personas en riesgo de exclusión social, de forma excepcional frente al procedimiento habitual de adjudicación definitiva de viviendas protegidas entre demandantes de las mismas inscritas en registros públicos al efecto. En todas las CCAA todos los meses se acuerdan este tipo de realojos. Si además, como es el caso de la corrala sevillana, hay un mandato judicial a las Administraciones competentes cerramos el círculo de la juridicidad, al darse base constitucional, legal, administrativa y judicial más que necesaria para la actuación hoy tan polémica. Por resumirlo en términos jurídicos precisos, estamos ante discreccionalidad administrativa altamente reglada. Y puede haber un juicio de oportunidad política sobre el uso de la misma. Pero no una acusación de ilegalidad o antijuridicidad. 

Hecha esta precisión jurídica, muestro mi asombro por la que la prensa española, incluida la "progresista", están hablando de este asunto. No solo se habla de violación de la ley (algo que indubitablemente no se da en este caso), sino que algunos "medios" hablan de prevaricación. Tipo penal que no se puede dar en este caso por muchas razones. Empezando por el respeto al derecho. Y acabando por la ausencia de dolo penal (querer dictar una resolución injusta a sabiendas de que lo es).

Y acabo con la consideración política que es la madre de todo este cordero: ciertos partidos políticos consideran no solo sagrado el derecho de propiedad, sino que tienen una lectura del mismo que no se ajusta al tenor literal de nuestra Constitución (función social de la propiedad), de los tratados internacionales firmados por nuestro Estado, de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en relación a la necesidad de interpretar el derecho de propiedad (y su función social) en conjunto con otra serie de derechos constitucionales (derechos de los menores, derecho a la vivienda, exclusión social, estado de necesidad, etc), así de las leyes autonómicas promulgadas en materia de vivienda y asuntos sociales. Y esos ciertos partidos políticos no tienen una desajustada lectura jurídica de la propiedad por casualidad o por ignorancia, sino que lo hacen plegándose de forma acrítica y sumisa a los mandatos del lobby financiero-inmobiliario español, que es el principal responsable de habernos traído hasta donde estamos y que hoy vive gracias a la caridad (forzada) del contribuyente español y comunitario. 

Algunos dicen, en lenguaje de la calle, que el lobby financiero-inmobiliario (que ha conseguido anestesiar o amedrentar a la población para ser salvados con fondos públicos) no puede permitir que las familias pobres ocupen las viviendas vacías que estos tienen aún hoy gracias al modelo de rescate público por el que se ha optado. Si unas familias pobres ocupan vivienda vacía de un banco rescatado con fondos públicos y no reciben una contundente respuesta del Estado (dormir al raso), cabe el riesgo de que más familias pobres ocupen viviendas de más bancos rescatadas por el contribuyente.

Este episodio amenaza con llevarse por delante el mayor gobierno de coalición de la izquierda española. Pero se puede llevar por delante muchas cosas más. Cuestiones que tienen que ver con el contrato firmado entre clases sociales, generaciones, regiones, capital y trabajo que llamamos orden constitucional y que está, en estos momentos, cuando menos, en crisis.

Tres pinceladas para acabar sobre como se debería haber evitado este concreto sainete de la Corrala Utopía:

  • La Justicia podría perfectamente no haber obligado al desalojo, habida cuenta de que estamos ante familias pobres con menores a su cargo (que deben recibir una especialísima protección jurisdiccional) y el edificio de Ibercaja no tiene en vigor o a punto de firmarse contrato alguno de venta o alquiler. Muchos jueces están protegiendo a los ocupantes en estado de extrema necesidad cuando hay menores y la propiedad no tienen voluntad alguna de vender o alquilar. Si en la corrala de Sevilla se hubiera hecho lo propio nos habríamos evitado este desagradable incidente.
  • Y tampoco estaríamos donde estamos si PSOE e IU, ambos al mando de la Junta de Andalucía y ambos partidos de izquierdas, no le hubiesen tolerado al Ayuntamiento de Sevilla, gestionado por el PP, que se ponga de lado como si el tema no fuera con el, a pesar de que ostenta importantes competencias y dispone de recursos que permitirían, al menos, haber atendido el realojo transitorio y de urgencia por motivos de riesgos social. Tendrán que explicarnos las razones por las que prefieren una querella interna de la izquierda, en vez de confrontar con la derecha.
  • Las inauguraciones, cortes de cinta, entregas de llaves, etc hechas por políticos deberían estar prohibidas por ley en todos los casos. No son los políticos los que dan y los siervos los que reciben, sino que son todos los contribuyentes los que pagan y ciertos ciudadanos los que reciben. Y en este sainete la imagen de políticos de IU abrazados a okupas desalojados con llaves en la mano ha jugado un papel no menor. Esas fotos deberían haberse evitado. No el realojo de pobres con menores a su cargo todos ellos en riesgo de exclusión socio-residencial. Solo las fotos.

 

ACTUALIZACIÓN 14/4/2014: parece que la sangre no ha llegado al río. El PSOE (Presidencia de la Junta) acepta que es legal realojar de forma urgente y transitoria a familias en riesgo de exclusión social. E IU (Fomento de la Junta) acepta que se revisen una vez más con lupa por parte del PSOE (la propia IU ya lo ha hecho) así como el PP; unos a través del Departamento de la Junta competente en materia de vivienda y otros a través de los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Sevilla) los 18 casos de marras, para ver quien es titular del derecho al realojo excepcional y transitorio por motivos sociales. Veremos como evoluciona este asunto ...

 

ACTUALIZACIÓN 29/6/2014: el TSJA archiva una denuncia por prevaricación contra la Consejera de Fomento, al considerar que se ha actuado de acuerdo a derecho en el realojo transitorio de menores y familias por motivos sociales. El tema lo recoge la prensa con profusión (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9), aunque, en modo alguno, con el despliegue de que hizo gala dos meses antes.

 

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30/03/14

GRUPOS DE TRABAJO SOBRE VIVIENDA

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Siempre me pareció que, por comparación con varios países de la UE, en España había muy pocos académicos estudiando los problemas del mercado y las políticas públicas de vivienda. En países de la UE que ponemos como ejemplo de casi todo, el Estado Social siempre ha incluido la vivienda asequible como uno de sus pilares. Y al haber mucha intervención pública, hay muchos académicos estudiando la misma y su interrelación con el mercado.

En esos mismos países, también suele haber una sociedad civil fuerte que es activa en relación a muchos problemas sociales, incluido el de la vivienda. Esa sociedad civil actúa (cooperativas) más que reflexiona. Pero en ocasiones, la acción cooperativa cívica es tan intensa que hasta tienen sus propios gabinetes de estudio y análisis. Y también me pareció siempre que de sociedad civil que reflexiona sobre la vivienda andábamos justos por estos lares.

Pero hablando con colegas griegos me han hecho ver que, no siendo líderes en materia de praxis, empezamos a ser referente en materia de reflexión y propuesta (la fuerza ahoga). Una de las pocas cosas buenas de la burbuja y posterior crisis de sobre-endeudamiento es que en España hay hoy una cierta efervescencia cívico-política en materia de vivienda, que quizás lleve algunas buenas prácticas públicas y cívicas del pasado, de la minoría simbólica o episódica, a la generalización a futuro.

Esos mismos colegas griegos me han hecho ver que, poco a poco, vamos haciendo músculo. Y cito algunas entidades que me merecen el máximo respeto (varias de ellas conocidas y seguidas fuera de nuestras fronteras):

  • OBSERVATORIO DESC (derechos económicos, sociales y civiles). Plataforma de entidades y personas con el objetivo de mostrar que tanto los derechos civiles y políticos -derecho a la libertad de expresión, a la vida, al voto, etc- como los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales -derecho a la vivienda, al trabajo, a la educación, a la salud, a la alimentación, etc- son derechos fundamentales de todas las personas. Y que desde Barcelona hace un importante trabajo de investigación aplicada a la acción cívico-social en materia de derecho a la vivienda.
  • LA PLATAFORMA DE AFECTADOS POR LA HIPOTECAEs tan evidente que la PAH, con sus más de 200 nodos diseminados por toda España, lidera desde hace algunos años la denuncia, acción, reflexión y propuesta en materia de vivienda en España, que no hago comentario alguno sobre su rol entre nosotros y su proyección fuera de ella. Decían los romanos que lo evidente no hacía falta interpretarlo. 
  • CÁTEDRA ZARAGOZA VIVIENDA Que nació de la unión de esfuerzos de la Administración (Ayuntamiento de Zaragoza) y la Universidad en Zaragoza y que está dando indudables frutos en materia de estudio, debate, formación y difusión de los problemas de la vivienda. enfoque jurídico, pero con vocación de utilidad social, habida cuenta del conocimiento practico que atesoran.
  • LA CIUDAD VIVA Iniciativa de la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía que se inscribe dentro de un proyecto político de mejora de la habitabilidad urbana y territorial, a través del diseño social, sostenible y productivo de los espacios públicos y domésticos de nuestras ciudades y que, desde su sede en Sevilla, pretende reflexionar sobre el alcance de las nuevas dinámicas complejas de las ciudades, valorar y analizar las iniciativas que responden de manera más adecuada a estos nuevos requerimientos. No solo trabajan temas de vivienda, pero cada día están más presentes en ese debate. En general diría que su núcleo duro está formado por arquitectos que se mueven bien en los movimientos sociales y que tienen en cuenta otras disciplinas académicas/profesionales, al margen de la suya. 
  • GRUPO DE ESTUDIOS EKITEN THINKING DE LA UNIVERSIDAD DEL PAÍS VASCO. Comunidad multidisciplinar y abierta de académicos, gestores, profesionales y ONGs que buscan, desde la cooperación, generar conocimiento y pensamiento sobre aquellas cuestiones que afectan al ejercicio de los derechos ciudadanos en el ámbito urbano, con especial incidencia en el derecho a la vivienda y el desarrollo urbano. Tienen su sede en la UPV-EHU, la universidad pública de Euskadi, en Bilbao. Después de unos años complicados, parece que vuelven a levantar el vuelo.
  • CÁTEDRA DE VIVIENDA DE LA UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILITiene como objetivo crear, desde Tarragona, una plataforma estable en investigación, docencia y transferencia de conocimientos en materia de vivienda desde un punto de vista interdisciplinar e internacional. Son the new kid on the block, pero nacen con mucha fuerza. En principio, no solo muy jurídicos, sino que muy civilistas y con unas conexiones internacionales envidiables.
  • ASOCIACIÓN DE PROMOTORES PUBLICOS DE SUELO Y VIVIENDA (AVS). Que desde la sede de su secretariado en Valencia despliega desde hace años una labor formativa e informativa nada despreciable, en conexión con su homóloga europea CECODHAS Housing Europe. Son, por así decirlo, la patronal de las empresas púbicas de suelo y vivienda. Están viviendo un momento complicado como consecuencia de los recortes presupuestarios en el mundo local. Pero siguen siendo un agente clave en este mundo.
  • DIPUTACIÓN DE BARCELONA. Que con, entre otras cosas, sus Apunts d'habitatge - Revista Digital de l'Observatori Local d'Habitatge demuestran que una Administración Pública también puede tener la aspiración de liderar la reflexión orientada a la práctica en materia de vivienda. En el caso de la Diputación de Barcelona, además hay una clara vocación de ayudar a lo municipal a gestionar de la mejor manera lo posible la vivienda.
  • OBSERVATORIO DE LA VIVIENDA DE EUSKADI. Espacio de información y estadística oficial del Gobierno Vasco en materia de vivienda que, a pesar de su oficialidad y a diferencia de lo que hacen algunos de sus homólogos, publica informes de máxima calidad e interés desde su sede en Vitoria-Gasteiz. En principio, tiene una doble misión: información para que el Gobierno Vasco tome decisiones de gestión e informar al sector y a la sociedad en su conjunto. Lo cumplen con creces.
  • CLUB DE DEBATES URBANOS. Que desde Madrid trata de incentivar la reflexión y el debate para mejorar nuestras ciudades y que en no pocas ocasiones lidera interesantes debates sobre los problemas de mercado y las políticas públicas de vivienda. Dado el gran número de grupos catalanes que listo, este de Madrid es de mucho interés, pues nos puede ayudar a conocer a otros grupos relevantes de la capital.
  • CENTRO DE ESTUDIOS DE POLÍTICA DE SUELO Y VALORACIONES. Que aunque pueda parecer un centro de estudios universitario al uso es mucho más que eso. Y aunque pueda parecer que solo trabaja temas de suelo, hace mucho más desde su sede de la UPC en Barcelona.
  • LABORATORIO DE LA VIVIENDA SOSTENIBLE DEL SIGLO XXI. Que aunque pueda parecer un master más de los muchos que hay, desde su sede de la UPC de Barcelona, este grupo de profesores y alumnos hacen mucho más que formarse en materia de vivienda.
  • GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN CREATIVIDAD, INNOVACIÓN Y TRANSFORMACIÓN URBANA.  Desde la UPC de Barcelona no trabajan solo los temas de vivienda. Pero le dedican mucho espacio a la misma. Y tienen dos rasgos diferenciales de mucho interés: mucho economista y amplios e interesantes lazos internacionales. 

Seguro que me dejo algún grupo o entidad en el tintero. Y por ello pido ayuda a quien pueda aportarnos más referencias de interés.

Pero, como dicen nuestros colegas griegos (comentario que también he oído en algún congreso a colegas holandeses e ingleses), creo que, a base de enfrentarnos a una crisis habitacional y económica de primer nivel, estamos haciendo músculo teórico/práctico en materia de vivienda.

El reto es evidente: pasar de los discursos a los proyectos piloto y de estos a la estandarización que permita tener nuevos instrumentos de acción cívico-comunitaria, nuevas políticas públicas y nuevos productos y servicios de mercado.

Y para ello va a ser necesaria la confluencia de grupos que entiendo no deberíamos hacer cada uno la guerra por nuestra cuenta, sino buscar sinergias, sin perjuicio del respeto a la independencia proyecto propio de cada uno.

Veremos ...

PD: parece que antes de verano podría haber una primera cita en Zaragoza.

 

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23/03/14

CLANDESTINO de James Ellroy

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Acabo de leer CLANDESTINO de James Ellroy.

Reconozco que cuando me enfrasqué en sus primeras páginas sabía poco del caballero y su obra. Conocía que es aclamado por la crítica como uno de los más grandes de la novela negra contemporánea. Y hace algunos meses me quedé sorprendido al verle en una entrevista para la prensa española, con motivo de una de sus giras promocionales, en la que me dio la impresión de que estaba loco o tenía un personaje perfectamente estudiado para su figura pública y comercial. Probablemente haya un poco de cada cosa.

No sabía que Clandestino era una de sus novelas de juventud. Pero me alegro mucho de haber empezado a leer su obra, más o menos, en orden. Siempre que puedo, es algo que me gusta. Crecer como lector con las sagas me da mucho más disfrute que el picoteo, más o menos selecto.

De Clandestino dice su editorial española (Ediciones B):

Los Ángeles, 1951. Fred Underhill es un policía inteligente, perseverante, mujeriego y, sobre todo, ambicioso: la muerte de una mujer y el descubrimiento de un asesino le servirán de trampolín a la fama... Con la guerra de Corea de fondo, Ellroy nos acerca a la carrera de ese joven ag ente —a su imparable ascenso y su estrepitosa caída—, en el marco de un intrincado caso vinculado a los ambientes más sórdidos de la ciudad.

Y del estilo de Ellroy la crítica dice que es el maestro de las frases entrecortadas y telegráficas (staccato sentences) que, no diciendo todo lo que tienen que decir, dicen mucho más de lo que la mayor parte de los narradores suelen decir.

A mi me ha resultado una novela extraordinariamente interesante. Pero no por las virtudes estilísticas o narrativas que se le suponen a Ellrroy. Es más, creo que hay una cierta antinomia entre la fama del autor (El Perro Demoníaco de la literatura policíaca de Estados Unidos) y el tono general de esta novela: humanidad, sacrificio, grandeza, entrega ... Es un libro escrito con no poco talento literario y con bastante ternura. Según leo en el resto de la carrera de Ellroy hay mucho más de lo primero, pero no tanto de lo segundo. 

No me cabe la menor duda de que leeré algo de su Cuartero de Los Ángeles 1987-1992 (en teoría el culmen de su obra, aún inconclusa) y casi seguro que leeré algo de su Trilogía de Lloyd Hopkins 1984-1985, así como de la Trilogía Underworld USA 1995-2009.

 

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10:29 Anotado por: Javier Burón Cuadrado en Literatura | Permalink | Comentarios (1) | Tags: clandestino, james ellroy, novela negra | |  del.icio.us |  Facebook | | | |

16/03/14

CINCO METODOLOGÍAS DE TRABAJO CON LO PUBLICO Y DIALOGO CON LO COMÚN. URBANIA ZH GESTION (RED ZAHOZ)

nuevas herramientas de gestión pública, empresa pública total, gestión integral de proyectos públicos, activación de nuevos ingresos públicos, internalización de servicios públicos con ahorro de costes, espacios transversales de gestión pública, urbania zh gestión, red zahoz

Como consecuencia de nuestro trabajo de gestión con Administraciones Públicas de varias CCAA, así como de nuestra reflexión sobre como ayudar más y mejor desde lo profesional a lo público, concluimos casi dos años de esfuerzos con el resultado de cinco metodologías de gestión profesionalizada de lo público que entendemos que pueden ser de interés, en primer lugar, para políticos y gestores públicos y para la ciudadanía en última instancia. 

Dichas metodologías son las siguientes:

Lo público necesita innovación, así como diálogo con lo común. No tenemos todas las respuestas. Pero creemos que estamos ya trabajando de forma real y efectiva en algunas de las que serán relevantes en los próximos años.

 

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09/03/14

LA NECESIDAD DE ESPACIOS TRANSVERSALES DE GESTIÓN PÚBLICA Y DIALOGO CON LO COMUN

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Como quinta y, de momento, última metodología de nueva gestión de lo PUBLICO y lo COMUN (las otras cuatro son: ANIP, GIPP, ISAC, EPT), creemos que una parte importante de los desafíos internos del sector público, y en especial del sector público local, así como de su diálogo con la parte de la sociedad civil que se está auto-organizando para defender lo común, tienen que ver con la lucha contra la compartimentación del trabajo administrativo en áreas que no dialogan entre sí, lo que produce todo tipo de disfunciones.

Frente a la lógica de los compartimentos estancos (dentro de cada ayuntamiento; entre estos y sus sociedades, mancomunidades, consorcios, etc; de todo lo anterior con el conjunto de proveedores privados; y de todos ellos con la sociedad civil que está dando pasos pragmáticos en defensa de lo común) nosotros creemos en la creación de ESPACIOS TRANSVERSALES DE GESTIÓN PUBLICA amigables con lo común.

Entendemos que la teoría jurídica de las competencias (la Administración debe disponer de competencias atribuidas legalmente para poder ejercer potestades exorbitantes -posición jurídica superior a la de los administrados-) hoy hace mucho más daño que bien a la ciudadanía. En el siglo XIX los grandes juristas públicos europeos la diseñaron como una forma de proteger a la ciudadanía de las intromisiones excesivas del Estado, todo ello dentro de un marco general liberal. En siglo XX los grandes teóricos del Estado del Bienestar reformularon la teoría de la atribución competencial como un instrumento al servicio de los derechos sociales y económicos de la ciudadanía (las Administraciones Públicas tienen obligación de realizar acciones en favor de ciertos derechos sociales y económicos de la ciudadanía). Pero hoy el mecanismo está parcialmente roto, pues en muchas ocasiones el debate competencial se sostiene entre administraciones que todas ellas pretende ser incompetentes en relación a un problema que tiene una difícil solución. La cual es demandada de forma clara y directa por parte de una ciudadanía que desconfía de la acción estatal, no por demandar un estado menos interventor, sino por exigir que el estado deje de acudir constantemente al rescate de los grandes intereses económicos y reclamar que ese estado trabaje al servicio del bienestar de la población en general.

Frente a este escapismo administrativo (muy frecuente, aunque no absoluto) nosotros defendemos los Espacios Transversales de Gestión Pública que combinen recursos humanos, físicos, financieros y conocimiento y que, desde lo público y con las mejores herramientas de gestión profesional, busquen crear sinergias, ahorros, y nuevos ingresos. El objetivo es poner estos ahorros e ingresos al servicio de la ciudadanía en forma de bienes y servicios públicos de alta calidad, así como de procesos colaborativos entre lo público administrativo y lo común cívico.

Creemos firmemente en los Espacios Transversales de Gestión Pública tanto en los Ayuntamientos como a nivel supramunicipal. Siendo en muchos casos este nivel supramunicipal el campo de juego clave y propicio para una nueva lectura y gestión de lo público y de lo común.

Este es un cambio operativo y cultural que los contribuyentes están demandando (de la cultura de la llevanza individual del expediente, a la cultura del resultado efectivo y real, conseguido de forma colaborativa, que aporta plusvalor social al conjunto de la ciudadanía y a ciertos grupos sociales en particular) de forma imperiosa al sector público y en cuya implantación nosotros estamos comprometidos y especializados.

 

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